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对进一步完善村务监督委员会建设的思考
日期:2017-12-22 14:09:42   来源:   

    2010年10月修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》,从法律上确立了村务监督委员会在村民自治组织中的地位。365滚球网站2013年建立村务监督委员会,完善了以村党组织为领导核心、村民会议和村民代表会议为决策机构、村民委员会为执行机构、村务监督委员会为民主监督机构的村民自治机制,从制度上保障了农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权。近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》,为村务监督委员会建设指明了方向。然而,从近几年的运行情况来看,村务监督委员会建设还存在着一些薄弱环节。
    一、存在问题
    在工作实践中,村务监督委员会作用发挥不明显,还存在着一些亟待解决的问题。主要表现在:
   (一)对村务监督委员会建设的思想认识不够。没有充分认识加强村务监督委员会建设的重要性和紧迫性,把村监委会建设作为加强农村基层党风廉政建设、推动农村改革发展稳定的重要举措的认识不够。怕成立村务监督委员会使农村基层权力再分解而产生畏难情绪。村干部没有充分认识到村务监督委员会的积极作用,主动接受监督和支持村务监督委员会工作的意识不够。
    (二)监委会队伍文化素质偏低,年龄偏大。村务监督委员会成员普遍存在政治素质不高、学历较低、年龄偏大、业务能力较差等问题。例如,365滚球网站富村镇有21个村(居)委会,设监委会主任21人、委员42人。其中,监委会主任队伍中,高中文化11人、初中文化10人,60岁以上3人、50岁以上10人、40岁以上8人;监委会委员队伍中,高中文化10人、初中文化27人、小学文化5人,70岁以上1人、60岁以上10人、50岁以上11人、40岁以上14人、30岁以上4人、20岁以上2人。由于政治待遇、权力空间上的差距,在换届选举时,村党组织书记和村委会主任职位往往比村务监督委员会主任抢手。有些把监委会主任职位当作解决年龄较大的老支书、老主任的“改非”之举,有些村选出的监委会成员都是和村干部关系好的村民,有些村选出的监委会委员只是滥竽充数,这样的成员结构导致村务监督委员会成员不愿监督、不敢监督、不会监督,弱化了村务监督委员会的监督能力。
    (三)村务监督缺乏规范、操作性强的制度设计。目前,关于加强村务监督委员会工作的各类文件、制度,宏观层面指导意见多,微观层面能针对性指导和规范村务监督委员会工作的制度较少,监督制度不完善。大多是笼统规定村务监督委员会的工作职责、权利义务、监督内容、监督方式和工作制度等,而各类制度的具体内容不够明确,可操作性不强。村务监督工作缺乏规范化、程序化的制度设计,导致村务监督委员会行使监督权时随意性较大,监督执行缺乏刚性,甚至一些村务监督委员会只是配合村“两委”落实各项工作的业务员或旁观者。
    (四)村务监督范围广,但监督方法少。从监督内容来看,村务监督委员会主要监督村务决策、村集体资金资产资源、村务财务公开、村内工程项目、惠农政策落实以及村组干部廉洁履职情况。然而,对村务决策的监督还停留在记会议记录上;对财务监督还停留在对票据的核对和签字盖章,甚至财务监督也没有延伸到村民小组;对村务财务公开的监督还停留在督促做好村级五务公开上,财务公开未延伸监督到村民小组;对惠民资金和物资发放上还停留在参与发放上;对村组干部勤廉监督还停留在考勤记录上。而对于如何做好资产、资源、工程项目监督,还缺乏规范的监督方法和工作程序。村务监督委员会的监督工作需要得到相关职能部门更多的业务指导。
    (五)监委会与党委、政府各部门的关系不明确。目前,县纪委每年都组织一次监委会主任培训,但是培训的会期短,培训内容讲政策多,教监督方法的少。从村务监督委员会的职责和监督内容来看,村务监督工作涉及涉及农业、民政、纪检、财政、组织和经管等,但是均没有相关部门参与培训授课,且各部门也没有与村务监督委员会相对应的配套制度,作为村级民主监督组织的村务监督委员会与政府各个部门都有联系,但关系尚不太明确。
    (六)监委会履职缺乏必要的工作保障。乡镇党委、政府中心工作会议基本不通知监委会主任参加,甚至一些村“两委”会议也不通知村务监督委员会主任列席,监委会对中心工作不能及时了解和掌握,不利于把握监督工作重点。因乡镇经费紧张,难以实现村务监督委员会办公环境规范化,大多只有一块牌子、一个印章、一个办公室、一张办公桌。目前还没有建立村务监督委员会与镇级各部门的工作联络机制,缺乏业务指导和工作保障。
    (七)监委会委员的监督作用没有发挥。目前,监委会委员工资为每月150元,工资待遇相对较低,导致工作积极性不高,且缺乏针对委员履职的制度设计,大部分村务监督工作均由监委会主任一人承担,使得村务监督委员会委员作用没有发挥。
    二、对策和建议
    村务监督委员会已经普遍设立,并且已具备法律保障和国家深化改革的政策支持,当前,要将工作重心转移到水平提升、作用发挥上来,以制度化、规范化为目标,全面推进村务监督委员会建设。
    (一)进一步深化对村务监督委员会的认识。各级领导干部要站在加强农村基层党风廉政建设、推动农村改革发展稳定大局的高度,充分认识加强村务监督委员会建设的重要性和紧迫性。要充分认识村务监督委员会的积极作用,将村务监督委员会建设纳入村级组织建设的工作重点。
    (二)进一步提升村务监督委员会成员素质。乡镇党委、村党组织要把好人选关,严格执行换届选举程序,将思想政治素质好、公道正派、敢于担当的党员或村民纳入到村务监督委员会队伍中来,注重对年轻干部的培养,为村务监督委员会队伍注入新鲜血液。要根据村务监督委员会的工作职责和监督内容,制定培训计划,定期举办培训班,邀请农经、民政、财务、会计、工程项目管理、集体经济生产经营等方面专业人员对村监委会进行有针对性地培训,提升监督能力和业务水平。
    (三)进一步理顺党委、政府各部门与村务监督委员会的关系。中央《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》明确指出,各级党委组织部门负责牵头协调村务监督委员会工作,民政、党委农村工作综合部门等单位共同参与,加强指导。过去几年,以纪委为主集中推动设立的村务监督委员会需要更换“娘家”,然而纪委也不能完全放手,因为村务监督委员会自身没有惩治功能,当村务监督委员会发现和提出村务管理中的问题时,乡镇纪委和县纪委应及时介入并提供强有力的救济和保障,以增强监督的威慑力、强化监督效果。村务监督委员会建设涉及到多个职能部门,任务繁重,各相关部门要各负其责,密切协作,形成推进工作的合力。组织、民政、农经、财政等相关职能部门要按照各自的职能,各负其职、相互配合、共同推进。组织部门要把村务监督委员会建设纳入农村基层组织建设总体部署、通盘考虑、齐抓共管;民政、农经和财政部门要做好村务监督委员会对惠农政策落实、村“三资”管理的指导培训。
    (四)进一步完善村务监督委员会的工作保障。要为村务监督委员会顺畅运行及时提供指导和工作保障。在履行职责方面,村务监督委员会遇到难于开展监督的情况向乡镇提出申请时,乡镇有关部门应及时答复和妥善处理;对村务监督委员会反映的村干部违纪违法问题,乡镇纪委和有关部门应及时调查处理。党委、政府应提供适合的履职环境,尽力改善村务监督委员会的办公条件,乡镇召开的涉及村务的重要会议、村“两委”议事会议要通知村务监督委员会主任参加和列席,明确监委会在推进中心工作中的职责分工,充分发挥监委会队伍的职能作用促进农村基层经济社会和谐发展。
    (五)进一步健全村务监督制度。不断探索村务监督方式方法,补齐监督漏洞,确保村级事务全监督。监委会监督财务公开应扩展到村民小组,每月收集各村民小组财务收支情况在村委会“五务公开”中一起公开。强化监委会对村集体“三资”的监督,将资产资源的监督延伸到村民小组,督促村民小组厘清集体资产资源,并强化资产资源管理和处置。要定期走访联系群众,在保证群众的知情权、选择权、监督权的同时,激发群众参与监督热情,畅通群众参与监督渠道。要重视相关台帐资料的收集整理工作,做好会议、来信来访、村务监督、民主理财、重大村务决策过程的记录,尤其对工程建设中合同签订、履行、资金到位情况及工作中发现的问题实行全程监督、全程记录。建立健全监委会委员履职和考核制度,建立适当的奖惩机制,发挥每一个委员的职能作用。
    (六)运用“互联网+监督”强化监委会履职能力。新启动的“365滚球网站阳光监督平台”,将村集体“三资”信息、村内工程项目等信息纳入网络公开,为村务监督委员会创造了良好的监督条件,也为村务监督工作减轻了工作量;“云南省畅通群众诉求渠道五级联动平台”为村务监督委员会收集反映群众诉求提供了便利;新开发的“云岭先锋”APP为身为党员身份的监委会主任提供了良好的功能。要针对村务监督委员会的职能职责,不断开发和完善网络平台、APP的功能,使互联网功能与监委会岗位职责相匹配,充分发村务监督委员会的职能作用,强化村务监督的方法、手段和能力。
    (七)加强对村务监督委员会建设的舆论宣传。要加强舆论宣传,采取多种形式宣传介绍村务监督委员会的设立背景、工作职能以及监督内容、监督方法和工作中的典型事例,使村务监督委员会的显现度更高,更为村民所了解和信任,让广大群众直观地明白建立村务监督委员会的作用和意义,调动广大村民参与村务监督的积极性。(富村镇纪委  吕刚)

 

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